2019-02-15 08:39郭佳碩常景宇
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關鍵詞：高(gāo)等教育菲律賓
郭佳碩 常景宇
摘 要：近年來(lái)無論是菲律賓高(gāo)等院校的(de)師資力量，還(hái)是菲律賓大(dà)學生數量，亦或者菲律賓高(gāo)等院校數量均取得(de)了(le)迅猛的(de)發展。菲律賓高(gāo)等教育發展爲我國的(de)高(gāo)等教育帶來(lái)了(le)較多(duō)的(de)啓示和(hé)借鑒，“它山之石可(kě)以攻玉”，本文深入分(fēn)析了(le)菲律賓高(gāo)等教育發展的(de)經驗及對(duì)我國的(de)啓示。
關鍵詞：菲律賓；高(gāo)等教育；發展經驗
一、 前言
菲律賓的(de)教育制度主要是延續美(měi)國教育制度，由政府的(de)不同部門來(lái)負責管理(lǐ)。其中，菲律賓國家高(gāo)等教育委員(yuán)會負責管理(lǐ)高(gāo)等教育，菲律賓國家教育部負責管理(lǐ)中等教育與初等教育。菲律賓政府一直以來(lái)都高(gāo)度重視高(gāo)等教育，先後投資了(le)數千億比索來(lái)大(dà)力發展高(gāo)等教育。與此同時(shí)，菲律賓還(hái)專門爲貧困學生設立了(le)助學資金來(lái)資助他(tā)們完成高(gāo)等教育。無論是菲律賓高(gāo)等院校的(de)師資力量，還(hái)是菲律賓大(dà)學生數量，亦或者菲律賓高(gāo)等院校數量均取得(de)了(le)迅猛的(de)發展。據統計，2012年～2017年，菲律賓大(dà)學畢業生數量增加了(le)6萬人(rén)，菲律賓大(dà)學生入學人(rén)數增加了(le)66萬人(rén)，菲律賓高(gāo)等院校數量增加了(le)219所。菲律賓高(gāo)等教育發展爲我國的(de)高(gāo)等教育帶來(lái)了(le)較多(duō)的(de)啓示和(hé)借鑒，“它山之石可(kě)以攻玉”，本文就菲律賓高(gāo)等教育發展的(de)經驗及對(duì)我國的(de)啓示進行探討(tǎo)。
二、 制定了(le)詳細的(de)發展計劃和(hé)項目
菲律賓政府在制定高(gāo)等教育計劃時(shí)往往會有一套規範化(huà)、科學化(huà)、程序化(huà)的(de)制度與流程。首先，要緊密地結合菲律賓現有國情，包括菲律賓法律現狀、菲律賓社會現狀、菲律賓曆史情況等。其次，深入分(fēn)析菲律賓高(gāo)等教育目前所面臨的(de)挑戰與發展空間，以及現有高(gāo)等教育制度的(de)弊端。再次，不斷地更新完善高(gāo)等教育計劃，包括具體項目安排、指導戰略、發展目标、工作任務等。值得(de)注意的(de)是，菲律賓的(de)高(gāo)等教育計劃還(hái)分(fēn)爲中短期計劃與長(cháng)期計劃，并且還(hái)對(duì)其明(míng)确了(le)相應的(de)運行時(shí)間，以此來(lái)增強其可(kě)操作性。而菲律賓政府在發展高(gāo)等教育的(de)過程中主要通(tōng)過4個(gè)方面來(lái)制定出戰略目标：第一，最大(dà)限度地利用(yòng)高(gāo)等教育資源，以便能夠實現個(gè)人(rén)回報、高(gāo)等院校回報、社會回報達到最大(dà)值；第二，無論是研究生教育，還(hái)是本科生教育，都嚴格遵循國際卓越教育标準與國際素質教育标準；第三，學科範圍涵蓋較廣，既有利于知識的(de)傳播與産生，又能夠有效應對(duì)日趨變化(huà)的(de)國際環境與國内環境；第四，爲社會人(rén)員(yuán)不斷拓寬高(gāo)等教育的(de)機會。菲律賓國家高(gāo)等教育委員(yuán)會充分(fēn)意識到：在高(gāo)等教育的(de)發展過程中，務必要注意合理(lǐ)化(huà)利用(yòng)資源，不斷提高(gāo)教學質量；學生入學數量和(hé)高(gāo)等院校數量的(de)大(dà)規模增加，并非能夠較大(dà)程度地提高(gāo)菲律賓高(gāo)等教育整體質量，相反還(hái)有可(kě)能會導緻嚴重的(de)資源浪費。
有鑒于此，菲律賓政府先後開展了(le)多(duō)個(gè)項目和(hé)多(duō)個(gè)高(gāo)等教育計劃來(lái)輔助實現其戰略目标。首先，菲律賓政府開展了(le)一系列立法修正或者立法工作，包括：地區(qū)大(dà)學體系法案、高(gāo)等教育資源配置制度法案、公立高(gāo)等教育機構設置與管理(lǐ)法案、政府資助管理(lǐ)法案等；并且還(hái)基于戰略目标提出了(le)一系列計劃，包括平等接受教育權計劃、提高(gāo)高(gāo)等教育效率計劃、教育部門發展計劃等，這(zhè)些都是值得(de)我國借鑒的(de)經驗。
三、 成立了(le)專門的(de)高(gāo)等教育主管機構
爲了(le)能夠更好地發展本國的(de)高(gāo)等教育，菲律賓政府專門成立了(le)高(gāo)等教育委員(yuán)會（CHED），獨立于教育部，其主要功能在于主管全部的(de)高(gāo)等教育事務，其主要特點在于：（1）高(gāo)等教育委員(yuán)會是一個(gè)完全獨立的(de)行政機構，隻是隸屬于菲律賓總統；（2）由菲律賓總統直接任命高(gāo)等教育委員(yuán)會的(de)委員(yuán)與主席，并且還(hái)專門出台了(le)相關的(de)法律法規來(lái)明(míng)确規定其任職資格，明(míng)确要求高(gāo)等教育委員(yuán)會（CHED）每年至少要開展1次計劃、政策制定的(de)磋商會議(yì)，确保所制定出來(lái)的(de)計劃、政策能夠與當時(shí)的(de)文化(huà)發展情況、經濟發展情況、社會發展情況均相互适應。綜合來(lái)看，高(gāo)等教育委員(yuán)會（CHED）的(de)主要職能包括5點：第一，對(duì)與高(gāo)等教育事務相關的(de)宏觀性的(de)計劃與政策進行制定，既可(kě)涵蓋教育領域，又可(kě)涵蓋與教育相關的(de)領域，而且還(hái)能夠爲菲律賓的(de)立法機構和(hé)執行機構提供一系列的(de)政策建議(yì)。第二，可(kě)對(duì)标準進行設定，并且負責具體執行工作，這(zhè)些标準主要包括對(duì)高(gāo)等院校提出的(de)最低标準，以及對(duì)高(gāo)等院校進行有效評估和(hé)監督的(de)标準。第三，對(duì)各種有利于高(gāo)等教育發展的(de)項目或者研究進行支持，包括宏觀指導與資金、技術、政策等支持。第四，基于菲律賓的(de)高(gāo)等教育發展戰略目标來(lái)科學化(huà)、規範化(huà)管理(lǐ)高(gāo)等教育機構，包括：設立高(gāo)等教育機構、轉化(huà)高(gāo)等教育機構的(de)類型、監督高(gāo)等教育機構的(de)日常管理(lǐ)、撤銷高(gāo)等教育機構等。第五，對(duì)菲律賓全國的(de)高(gāo)等教育發展基金進行統籌管理(lǐ)。
四、 開設了(le)獨立的(de)高(gāo)等教育質量認證體系
由菲律賓國家認證協會來(lái)負責認證菲律賓的(de)高(gāo)等教育質量。菲律賓這(zhè)麽多(duō)的(de)高(gāo)校之所以能夠得(de)以順利運行的(de)主要原因之一就在于獨立的(de)高(gāo)等教育質量認證體系，且最終的(de)認證結果與高(gāo)等院校所獲得(de)的(de)政府扶持、辦學自主權等息息相關，尤其是其評估較細，包括具體的(de)項目與課程。這(zhè)與我國所開展的(de)高(gāo)等教育質量評估有所差異，我國主要側重于評估高(gāo)等院校的(de)整體發展，過于宏觀，後續可(kě)以借鑒參考。
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作者簡介：
郭佳碩，常景宇，菲律賓，菲律賓波比丘大(dà)學。
